中共鸡西市委 兔子斗地主最新版下载 关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

  • 发布者:农委录入员
  • 发布时间:2018-12-17
  • 来源:鸡西市农业委员会

  鸡西市委、市政府以党的十九大精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神为引领,深入贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚的系列安排部署,始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和一把手工程、第一民生工程来抓,提高政治站位,突出问题导向,坚持精准方略,脱贫攻坚成效显著。

  未来3年,是决战决胜脱贫攻坚的关键时期。为深入贯彻落实《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,确保在未来3年的关键时期,脱贫攻坚取得决定性胜利,结合我市实际,特制定本实施意见

  一、总体要求

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神以及省第十二次党代会、十二届二次全会精神和市第十三次党代会、市委十三届二次全会精神,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持市县抓落实的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年全市贫困群众同全国、全省一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。

  (二)任务目标

  坚持因地制宜,综合施策,动态管理,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

  ——2018年,实现1495名农村建档立卡贫困人口脱贫,2个贫困村出列;

  ——2019年,密山市和虎林市农村建档立卡贫困人口全部脱贫,鸡东县剩余农村建档立卡贫困人口的90%实现脱贫;

  ——2020年,剩余现行标准下农村贫困人口实现脱贫。持续巩固提高脱贫成果。

  (三)工作要求

  1.坚持现行标准。严格按照两不愁、三保障要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;确保贫困家庭孩子接受九年义务教育、贫困人口基本医疗、住房安全有保障。量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的悬崖效应

  2.坚持精准方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。严格执行退出标准和退出程序,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

  3.坚持脱贫质量。牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序,不搞层层加码,不搞拖延耽误,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

  4.坚持自我统筹、均衡发展。扶贫要同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,培养贫困群众自我脱贫意识和贫困村自我发展能力。开发式扶贫要与保障性扶贫相统筹,把开发式扶贫作为脱贫基本途径,保障性扶贫作为补充,促进造血与输血协同作用,发挥综合效应。把贫困村作为脱贫攻坚主战场,同时也要强化非贫困村的脱贫攻坚工作,实现均衡发展,全面提升质效。

  5.坚持作风建设。脱贫攻坚要与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,培养农村干部队伍。

  6.坚持社会参与。充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局。

  二、推进措施

  (一)强化到村到户到人精准帮扶举措

  因地制宜拓宽产业扶贫九大基本路径,加快发展对贫困户增收带动作用明显的绿色高值高效作物,发展特色养殖、光伏发电、现代物流等特色产业项目,促进贫困村、贫困户持续稳定增收。

  1.推进新型农业经营主体带动扶贫。支持贫困村组建农民专业合作社。鼓励各级示范社吸纳和带动贫困户发展适度规模经营,为贫困户提供专业服务和生产托管等服务。发挥示范家庭农场带动作用,优先流转贫困户土地,吸纳贫困户务工,引领一批有能力的贫困户共同发展特色种养业。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,让贫困户充分享受到农产品加工、销售环节带来的利润。全面深入推进贫困村农村集体产权制度改革,建立新型农村集体经济组织运行机制,逐步实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东,增加农民的财务性收入,发展壮大贫困村集体经济。(牵头单位:市农委,县(市)区党委和政府)

  2.推进菜园革命扶贫。鼓励贫困户积极参与菜园革命,发挥示范和引导作用,完善绿色庭院建设标准体系,打造生态宜居、产游结合、创业增效、绿色特色的农村庭院菜园产业。开展果、菜、花、菌等特色经济作物种植,全力推行优质品种与绿色栽培,提高产品质量,提升菜园效益产出率,带动精准脱贫。(牵头单位:市农委,县(市)区党委和政府)

  3.推进特色种植养殖业扶贫。支持贫困村因地制宜选择对贫困户增收带动作用明显、市场需求旺盛的黑木耳、鲜食玉米、蔬菜、北药等高值高效作物。特别是带动作用大,增收效果明显的木耳产业,要发展成为各贫困村脱贫致富的重要产业。为养殖户、贫困户提供畜牧产业市场动态,开展全方位畜牧养殖疫病防控,免疫抗体合格率年保持在70%以上。2018年,积极发展优质、高效畜牧业,完成病死畜禽无害化处理设施建设。(牵头单位:市农委、市林业局、市畜牧局,县(市)区党委和政府)

  4.推进农产品销售扶贫。为贫困村屯搭建农产品推介展销平台,让优质农产品优先入驻鸡西电商平台,参加农产品展销、推介和对接活动,实现产地与销区直营对接,把贫困村屯的绿色有机产品推向全国。发挥互联网+农业的销售优势,扩大贫困村屯电商销售规模。打造一批有知名度和竞争力的地标农产品品牌,破解种强销弱难题,带动贫困村屯脱贫致富。加强农产品品牌创建,促进贫困村屯的优质农产品向省著名品牌、地理标志品牌引联挂靠。到2020年,每个贫困村培育发展1个以上特色产品,保证每个有劳动能力和意愿的贫困人口都能实现产业扶贫项目带动。(牵头单位:市农委、市供销合作社、市商务局,县(市)区党委和政府)

  5.推进光伏发电扶贫。坚持规划、设计、施工、验收、运维五统一的原则,加强维护和运营管理,确保贫困人口稳定受益。2018年,密山市、虎林市、鸡东县建设光伏扶贫电站17个,电站总容量4860千瓦,对应建档立卡贫困户865户。(牵头单位:市发改委、市扶贫办,县(市)区党委和政府)

  6.推进旅游产业扶贫。集中打造乡村旅游示范区,带动贫困村、贫困户以出劳动力、出售自家农作物和手工品等方式参与到旅游经营活动中来,从中收益,早日脱贫。(牵头单位:市旅游委,县(市)区党委和政府)

  7.推进就业扶贫。为贫困劳动力拓宽就业渠道。多渠道开发岗位,把扶贫车间作为推进就业扶贫的主抓手,支持和鼓励采取企业+车间+贫困户”“返乡能人+车间+贫困户等方式,促进贫困劳动力就地就近就业。用看得见、摸得着的典型事例激发农民创业热情,积极开展就业指导,提升贫困劳动力就业意愿。结合春风行动”“民营企业招聘周等专项活动,为贫困劳动力提供就业岗位信息。强化职业技能培训。开通技能培训直通车,对不具备外出务工条件的贫困劳动力,利用农闲时间,开展特色种养殖、农产品加工、农产品经营、手工制作等技能培训;对有外出务工意愿的贫困劳动力,结合家政服务、旅游服务、物流配送等服务领域的用工需求开展岗前培训,按规定落实职业培训补贴政策。扶持创业助力脱贫。依托定点创业培训机构,免费提供创业培训,鼓励贫困劳动力创业者申请创业担保贷款。利用各级创业孵化基地,为贫困劳动力创业者提供免场地费、物业费、水电费的孵化服务。创新创业培训模式,大力推广一拖二”“1+X”的创业技能培训模式,提升培训后创业率。到2020年,通过采取扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出等举措,促进农村贫困劳动力就业累计220人。(牵头单位:市人社局、市农委、市教育局,县(市)区党委和政府)

  8.推进电商扶贫。把电商服务网点延伸到贫困村,开展贫困村农产品网络销售活动。实施电子商务进农村综合示范项目,依靠省大米网和我市中俄兴凯湖源头农产品垂直采购平台”“兴凯湖特产购”“虎林特产商城”“大美鸡东联农致富通等电商平台,为贫困户进行农产品网上销售。组织贫困村屯在国内知名电商平台建立地方馆、特色馆,发展一店带多户”“一店带一村等网店带贫模式。利用第三方平台整体优势,促进农产品质量提档升级,创建地域特色品牌。到2020年,实现贫困村服务站点布局更加完善,贫困人口电商应用能力显著提高。(牵头单位:市商务局、市农委,县(市)区党委和政府)

  9.推进金融扶贫。充分利用好支农再贷款政策,积极争取限额,为地方法人金融机构支持脱贫攻坚提供可用资金。鼓励金融机构做好带动脱贫能力强的新型农业经营主体信贷扶持,加大贫困村屯特色种养业、农产品加工业、农产品物流业等产业的信贷扶持力度。规范扶贫小额信贷发放,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。按照“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金的政策要点,推进扶贫小额信贷工作。督促主联系银行向乡、村延伸服务网络,前移审核关口,压缩放贷时间,对信用良好、有贷款意愿和还款能力的建档立卡贫困户确保应贷尽贷。在贫困村设立助农取款网点,更新助农取款网点机具设备,提供小额取现、代缴话费、跨行汇款等金融服务。(牵头单位:市金融办、人民银行鸡西市中心支行、鸡西银监分局、市保险行业协会、市扶贫办,县(市)区党委和政府)

  (二)提高贫困人口基本生活水平

  围绕两不愁、三保障,重点聚焦影响贫困群众生活的关键点,努力提高贫困人口在教育、医疗、住房等方面基本生活水平。

  1.提高教育水平。全面落实教育扶贫政策,强化义务教育入学联控联保和控辍保学动态监测,进一步完善教育扶贫助学工作机制,对贫困学生信息库实行动态管理,全面落实各项学生资助政策,加大学生资助宣传,动员社会力量参与资助,让贫困学生都得到相应资助,确保贫困家庭适龄学生无一人因贫失学辍学。完善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,每年县(市)区教育部门要对区域内全部义务教育学校校舍进行一次质量排查,将存在安全隐患的建筑及时进行鉴定,纳入当年维修计划,及时施工,确保师生人身安全,确保所有义务教育学校达到基本办学条件。强化学校网络教学环境建设,建设鸡西数字教育资源库,汇聚优质微课资源和优课资源,促进数字教育资源整合汇聚,开展同步课堂”“名师课堂”“名校网络课堂建设,扩大优质教育资源覆盖面,形成有效的优质资源共享机制。大力推进义务教育阶段校长教师交流轮岗工作,通过交流轮岗、对口帮扶、支教、走教、送教下乡、手拉手、结对子、连片教研等形式促进校长、教师交流,各级教师培训重点向偏远地区和农村学校教师倾斜。到2020年,贫困人口基本公共教育服务水平接近全省平均水平,义务教育巩固率保持在95%以上,国家通用语言文字普及率保持在98%以上。(牵头单位:市教育局,县(市)区党委和政府)

  2.提高医疗水平。在建立基本医保+大病保险+医疗救助三重医疗保障线的基础上,为建档立卡贫困人口落实商业医疗补充保险,构筑起第四重医疗保障线。落实享受农村低保救助的建档立卡人员和一般建档立卡人员,参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分予以定额补助政策。三县(市)对贫困人口住院医疗费用实行一站式即时结算。全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费。推进县域医共体建设,探索实施以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村一体化管理,构建三级联动的医疗服务。加强对贫困人口大病、慢性病和常见病的防治,做好基本药物和医保目录药品保障工作。在深入做好儿童先心病、儿童白血病、食管癌等9种大病专项救治的基础上,逐步扩大集中救治病种范围。开展和规范签约服务,落实签约服务政策,优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控,重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范化管理与服务,降低因病致贫返贫风险。开展地方病和重大传染病防控,重点做好贫困人口的结核病、出血热、大骨节病、克山病等传染病和地方病防治。开展妇幼健康保健,积极倡导优生优育,加强出生缺陷综合防治宣传教育。(牵头单位:市卫计委、市人社局、市民政局,县(市)区党委和政府)

  3.提高住房安全水平。落实县级危房改造主体责任,规范对象认定程序,建立危房台账并实施精准管理,改造一户、销档一户。严格质量安全监管,认真落实对农民自改自建房屋质量安全告知责任,建立已完成改造房屋质量维护长效机制。积极创新改造模式,鼓励通过购买(置换)闲置安全农房、适度新(翻)建,C级危房加固、长期租赁以及适当建设农村公租房(幸福大院)等方式,解决住房安全问题。落实改造资金,按照分级分类补助标准,加快推进农村危房改造。加强补助资金使用管理和监督检查,确保及时将补助资金拨付到位。建立完善危房改造信息公示制度,杜绝发生挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金问题。2018年,全面完成现有555户建档立卡贫困户危房改造任务。2020年,全面完成建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造任务。(牵头单位:市城建局,县(市)区党委和政府)

  4.提高综合保障水平。将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口全部纳入农村低保范围,做到应保尽保。完善城乡居民养老保险制度,对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,实现部门间社会救助信息共享。加大临时救助力度,对因突发事件、意外伤害、重特大疾病或者其他特殊原因导致家庭陷入紧急、危难困境,基本生活出现严重困难的贫困人口给予临时性救助。健全老年人、精神障碍患者等特殊群体的服务设施。完善贫困家庭三留守关爱服务体系,建立三留守人员以及有关工作队伍人员信息台账,加强对重点对象动态管理。鼓励农村开展互助式养老、设立孝善基金,建立对贫困农村留守老年人的定期探访、信息台账、分类管理、风险评估等制度。深入实施残疾人精准康复服务行动”“龙江爱心助残工程,将符合条件的贫困残疾人纳入资助范围,优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。到2020年底,有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。开展0-6岁残疾儿童抢救性康复救助,提供手术和康复训练补助。实施第二期特殊教育提升计划,帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育,到2020年,残疾儿童入学率达到95%以上。建立完善留守儿童关爱服务体系。开展心理帮扶,对留守儿童开展多种形式的心理健康辅导。促进家庭和谐,举办家庭教育巡讲龙江绿荫行动留守儿童看护人专场讲座,关爱留守儿童健康成长。发挥妇女儿童心理援助基地作用,对留守学生进行个体疏导和团体辅导,促进身心健康,快乐成长。(牵头单位:市民政局、市人社局、市残联、市妇联、市扶贫办,县(市)区党委和政府)

  5.提高内生动力。围绕扶智扶志,不断提高贫困人口自我发展、自我脱贫能力。开展乡风文明六个百文化惠农行动,进行扶志教育,开展送智扶志行动,完善村规民约,推进移风易俗开展文明村镇、文明家庭、十星级文明户创评活动。开展结对帮扶活动,抵制克服等靠要思想以及游手好闲等不良行为。总结推广脱贫典型,用身边人身边事示范带动贫困群众,提高创业本领和致富能力。加大投入,建设并利用好贫困村文化活动中心。(牵头单位:市委宣传部、市精神文明办、市委组织部、市文广新局,县(市)区党委和政府)

  (三)加快贫困村屯基础设施建设

  围绕贫困村屯基础设施建设,重点实施六大工程,改善生产生活条件,确保贫困村饮水、交通、电力、环境等基础设施建设水平全面提升,补齐短板。

  1.实施交通工程。加快构建四好农村路建设、管理、养护和运营的长效机制。县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的主体,乡(镇)人民政府负责乡道、村道建设、养护工作。到2020年,县、乡农村公路管理和养护机构经费基本纳入财政预算,县、乡农村公路管理机构设置率达到100%,县农村公路列养率达到100%,路面技术状况指数逐年上升。加强监督和引导,确保村村通客车工程持续运行。2019年拟计划改造虎林市杨岗镇客运综合服务站,2020年拟计划改造虎林市忠诚客运综合服务站。至2020年,建制村通客车比例达到100%,更好的满足农民群众的出行需求。(牵头单位:市交通运输局,县(市)区党委和政府)

  2.实施水利工程。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,落实工程建设和管护责任,强化水源保护和水质保障,因地制宜加强供水工程建设与改造。2018年全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。积极争取国家及省级政策和资金支持,力争到2020年解决17.26万人饮水安全问题,其中:20188.22万人、20196.50万人、20202.54万人。同时,积极向上争取资金,加快我市大中型灌区续建配套与节水改造,力争2018年对鸡东灌区、阿北灌区的渠道及建筑物进行整治。2019年,开工建设鸡东灌区、湖滨灌区、大西南岔灌区的渠道、建筑物及量测水工程。2020年,开展鸡东灌区、石头河灌区的量测水工程信息化配套建设,争取密山灌区建设早日开工。(牵头单位:市水务局,县(市)区党委和政府)

  3.实施电力工程。加快推进我市贫困村屯农村电网改造升级,建立贫困村屯电力普遍服务监测评价体系。会同电网单位调查研究全市农网现状及存在的问题,科学制定农村电网建设规划,积极争取国家、省对我市农村电力建设支持,及时协调解决项目建设工程中存在的问题,大力推进农村可再生能源开发利用。到2020年,解决贫困村屯线路供电半径过长、分段不合理、设备老旧等问题,满足光伏扶贫项目接网需求。(牵头部门:市发改委,县(市)区党委和政府)

  4.实施网络工程。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益向纵深发展,创新互联网+”扶贫模式。积极响应和落实电信普遍服务补偿机制,向国家申报地方电信普遍服务补偿,在边远地区、农村贫困地区及边疆地区建设58个基站。2018年,实现贫困村宽带网络全覆盖。(牵头单位:市委网信办、市工信委、市通信办,县(市)区党委和政府)

  5.实施人居环境整治工程。开展贫困村屯农村人居环境整治三年行动,因地制宜确定贫困村屯人居环境整治目标,重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。加大村庄规划编制和实施力度,到2020年底,编制完成《县(市)域乡村建设规划》,实现《乡镇总体规划》和《村庄规划》全覆盖。加强农村社区建设和村庄公共空间治理,定期开展庭院清理和拆违拆旧专项行动,打造一批基础设施达标、服务内容丰富、社区治理规范的农村示范社区,不断提高农村居民的满意度和幸福感。(牵头单位:市农委,市环卫局、市城建局、市卫计委、市规划局,县(市)区党委和政府)

  6.实施生态工程。创新生态扶贫机制,加大生态保护修复力度。国家和省实施的重大生态工程项目和资金安排向贫困村屯倾斜。通过推广生态建设扶贫专业合作社、选聘贫困人口从事生态护林(管护)员岗位等模式,以森林、湿地等管护为重点,组织符合条件的贫困人口参与生态管护和建设,建立利益联结机制,让贫困人口获取合理的劳务报酬。探索建立多元化生态保护补偿机制,逐步扩大贫困村屯和贫困人口生态补偿受益程度。支持贫困村屯特色林产品发展,对带动农民增收效果突出的贫困村屯在政策上给予倾斜。创新资源利用方式,推进森林资源依法流转,推进集体和个人林木、林地经营权等新型林权抵押贷款改革,拓宽贫困人口增收渠道。积极争取省退耕还林还草支持政策,在确保耕地保有量和基本农田保护任务前提下,将符合国家退耕还林政策条件且有意愿的贫困农民的耕地纳入国家新一轮退耕还林还草工程范围,应还尽还,大力支持生态建设。积极支持贫困村屯组建生态建设扶贫专业合作社参与生态建设。(牵头单位:市林业局、市国土资源局、市发改委,县(市)区党委和政府)

  (四)动员社会力量参与扶贫

  开展五大行动,形成全社会力量共同参与扶贫的合力。

  1.开展对口支援行动。聚焦脱贫攻坚,深化与广东省肇庆市对口合作,鼓励和支持承担脱贫攻坚工作重要任务的优秀干部赴肇庆市挂职,开阔视野、更新观念、提升能力,为做好脱贫攻坚工作提供组织保障。(牵头单位:市委组织部,县(市)区党委和政府)

  2.开展定点扶贫行动。落实定点驻村扶贫工作责任,把建档立卡贫困村脱贫工作纳入各县(市)工作重点,加大支持投入力度,落实具体帮扶措施。加强贫困村集体产业项目建设,坚持因地制宜谋划集体产业项目,建立科学的利益分配机制。强化定点驻村扶贫工作组织领导,定点驻村扶贫单位主要领导是第一责任人,每半年至少到村进行1次现场办公,协调解决实际问题;定点驻村扶贫单位分管领导每2个月至少到村指导1次帮扶和脱贫工作,严格落实资金、项目、责任捆绑要求,加大保障支持力度。驻村扶贫工作队每年对全村每个贫困户至少走访4次;每2个月向乡镇党委报告1次工作进展情况,如遇重大问题、重要舆情、突发事件等随时报告。选派期间,驻村扶贫干部不承担派出单位工作,专职负责帮扶工作,每年驻村时间不少于240天。鼓励驻村干部坚持驻村工作,除个人身体、家庭以及特殊工作需要等原因外,一般驻村时间应不少于两年,保持驻村工作稳定性、连续性;对不称职、不胜任的,由县级组织部门提出调整建议,经派出单位同级组织部门同意后,及时予以召回撤换。加大驻村扶贫干部培训力度,强化能力建设。把定点扶贫村作为转变作风、调查研究的基地,通过解剖麻雀,总结脱贫经验,完善扶贫政策,推动脱贫攻坚工作。(牵头单位:市委组织部、市扶贫办,县(市)党委和政府)

  3.开展军队帮扶行动。加强军地脱贫攻坚工作协调,驻鸡军警部队积极参与打赢脱贫攻坚战行动。充分发挥自身优势,深入开展精神文明共建活动。组织多种形式的捐资助学活动。协助军队系统卫生部门到贫困村开展送医、送药、送健康活动。开展军地共建党支部活动,帮助培育脱贫攻坚致富带头人。(牵头单位:军分区政治工作处、市武警支队,县(市)区党委和政府)

  4.开展社会组织帮扶行动。落实国有企业精准扶贫责任,通过发展产业、对接市场、吸纳就业等多种方式帮助贫困户脱贫。广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚工作,促进贫困人口实际需要与社会组织帮扶内容精准对接。打造春蕾助学·金秋圆梦品牌,开展巾帼脱贫行动,帮扶贫困妇女脱贫解困。强化技能培训,增强贫困妇女自我发展能力。开展送温暖结对和金秋助学活动。(牵头单位:市委统战部、市工商联、市国资委、市民政局、市总工会、团市委、市妇联,县(市)区党委和政府)

  5.开展志愿者帮扶行动。开展情暖童心系列活动和七彩假期青年志愿者关爱行动,为留守儿童、学生提供精神和物质帮助。集中建立农村志愿服务队,有针对性开展文化教育、医疗卫生、社会援助等志愿服务活动。建立完善留守妇女儿童关爱服务体系,摸清底数,建立信息台账。动员组织巾帼志愿者开展多种内容的志愿服务,倡导乡邻团结互助,开展以四声”“两常为内容的邻里关爱活动。开展优秀志愿服务团队评选活动,评选出100个优秀农村志愿服务团队。(牵头单位:市委宣传部、市精神文明办、市民政局、团市委、市妇联,县(市)区党委和政府)

  三、基本保障

  强化政策、资金、人才等保障,确保打赢脱贫攻坚战三年行动稳步实施。

  (一) 强化资金保障

  加大资金投入。坚持新增财力、新增政府债券、公共财政预算优先用于和保障脱贫攻坚。脱贫攻坚期内,有扶贫任务的县(市)区要持续加大扶贫资金投入力度。从严扶贫领域资金项目监管。各级扶贫、民族、林业等部门要按照权责对等的原则,落实监管责任,全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理,强化扶贫资金监管机制和扶贫资金项目绩效管理,加强对扶贫资金绩效评价结果的应用,提高扶贫资金使用效率和效益。建立健全县级脱贫攻坚项目库,加强扶贫项目论证和储备,完善项目建后监管机制,解决资金闲置和损失浪费等问题。全面落实扶贫资金项目公告公示制度,市、县(市)区扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督。落实县级资金监管主体责任,强化市级资金监管责任,认真开展扶贫资金专项治理,建立问题整改台账,完成一项销号一项,确保扶贫资金安全运行。(牵头单位:市财政局、市民宗局、市林业局、市扶贫办,县(市)区党委和政府)

  (二)强化政策保障

  鼓励和支持贫困村屯编制村土地利用规划,以乡(镇)土地利用总体规划为依据,统筹布局,合理安排各项用地。规划预留足够用地空间,支持贫困村基础设施扶贫工程、人居环境改善扶贫工程等建设,提前介入,引导项目选址符合土地利用总体规划。新增用地政策、计划、指标向贫困村屯倾斜。支持农村新产业新业态发展,以及公共服务和基础设施等建设。高标准农田建设项目和土地整治项目安排重点向贫困村土地倾斜,将贫困村、贫困户的中低产田整治成高标准基本农田。盘活贫困村集体经济组织空闲农房及宅基地。直接从事或服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地,按农用地管理。对在贫困村实施的旅游项目、光伏方阵、新批准的工业项目等用地在不违反原则的前提下优先考虑,简化手续。(牵头单位:市国土资源局,县(市)区党委和政府)

  (三)强化科技保障

  加强与省农大、省农科院等大专院校、科研院所的技术合作,重点为贫困村、贫困户提供技术服务,建立合作联系。推动各种学会、农业科普示范基地等科技组织、服务平台为贫困村提供指导服务。开展农业科技培训,利用科普之冬、科技下乡等活动,重点组织贫困村的农民学习先进的农业科技知识,加强贫困村创业致富带头人培育培养,增强贫困人员的创业能力、致富能力,2020年,每个贫困村培育3-5名致富带头人。(牵头单位:市委组织部、市科技局、市扶贫办,县(市)区党委和政府)

  (四)强化信息保障

  完善动态管理机制,全面加强建档立卡贫困对象信息管理,做到脱贫即出、返贫即入。剔除不符合条件的人口,及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,确保应扶尽扶。加强数据共享和数据分析,实现与城建、卫计、人社等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。完善贫困人口信息,为各级党委政府决策和指导工作提供数据支撑。围绕两不愁、三保障核心指标,规范贫困户档案,既要反映出帮扶过程,又要体现出脱贫成效,确保识别退出程序完整、信息数据准确。强化信息安全,确保系统和数据使用安全。配合做好建档立卡专项评估检查。(牵头单位:市扶贫办、县(市)区党委和政府)

  (五)强化组织领导保障

  1.落实脱贫攻坚责任制。强化市县抓落实的工作机制。市级党委和政府负责制定并组织实施本市脱贫攻坚规划和年度脱贫计划。市、县两级党委和政府主要负责人是本地区第一责任人。县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任,负责制定本县脱贫攻坚实施规划和年度脱贫计划,优化配置各类资源要素,组织落实各项政策措施。各县(市)要按照省扶贫开发领导小组分解落实的脱贫目标任务,实化细化脱贫具体举措,分解到年、落实到人。逐级签订年度脱贫攻坚责任书,各县(市)区每年向上级党委政府报告脱贫攻坚工作进展情况。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,增强政治担当、责任担当和行动自觉,层层传导压力,建立落实台账,压实脱贫责任,加大问责问效力度。市委、市政府每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作,有扶贫任务的县级党委和政府每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作。市直各相关部门按照中央、省委和鸡西市关于脱贫攻坚系列重大决策部署要求制定完善配套政策举措,实化细化三年行动方案,并抓好组织实施。市扶贫开发领导小组成员单位每季度向市扶贫开发领导小组报告工作情况。实施五级书记遍访贫困对象行动,市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇,县(市)、区委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户,了解贫困群体实际需求,发现解决突出矛盾和问题。(牵头单位:市扶贫办、市委组织部,县(市)区党委和政府)

  2.完善考核监督机制。完善考核机制,将精准脱贫工作作为年度县(市)区经济社会发展责任指标考核的重要依据。坚持年度集中考核和平时工作情况相结合,不搞“一考定终身”。取消行业部门与扶贫无关的搭车任务。完善监督机制,纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。严格退出机制,确保贫困村出列、贫困户脱贫、贫困人口销号。(牵头单位:市扶贫办、市委组织部,县(市)区党委和政府)

  3.建强贫困村党组织。坚持抓党建促脱贫攻坚,深入实施农村基层党组织建设质量提升三年行动计划,以四有为基本标准,做好贫困村党组织的分类定级和转化升级工作。推进贫困村党组织规范化建设,提升贫困村党组织引领脱贫攻坚和领导基层治理的能力。派强用好第一书记,明确驻村第一书记抓基层党建职责,严格落实三会一课等基本制度,每月组织开展1次主题党日活动,发挥党建活动阵地作用。严厉整治和打击封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动,防止其侵蚀基层政权,干扰破坏村务。持续整顿贫困村软弱涣散党组织,以县为单位组织摸排,逐村分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。拓宽选拔村干部视野和渠道,重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配。着眼于提高村干部和致富能人致富带富能力,不断创新工作方法,通过技术、资金、政策等方面支持,扶持农村致富带头人,推动村集体和贫困户持续增收。加大后备村干部培养力度,每个贫困村储备1-2名后备力量。加大在青年农民中发展党员工作力度,确保每个贫困村每两年至少发展1名年轻党员。下大力气发展壮大农村入党积极分子队伍。做好党员教育管理监督工作。推广无职党员设岗定责、党员责任区服务区、党员中心户示范户等做法,激发党员队伍活力,发挥党员先锋模范作用,增强党组织创造力凝聚力战斗力。(牵头单位:市委组织部,县(市)党委和政府)

  4.加强干部队伍建设。认真落实《关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施意见》,分类分级开展全方位培训,培育一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。加强对脱贫一线干部的关爱激励,对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴等政策,改善工作生活条件。围绕习近平扶贫思想、乡村振兴战略等重大战略,对市扶贫开发领导小组成员单位分管负责同志、联络员进行集中培训;对有脱贫攻坚任务的乡镇党政主要负责同志进行集中轮训;对村党组织书记、第一书记、村两委成员、驻村干部、大学生村官等进行集中培训。对埋头苦干、实绩突出的扶贫干部,评先评优、表彰奖励时优先推荐,提拔使用时重点考虑。认真落实《关于建立健全容错免责机制 鼓励党员干部履职担当的实施办法(试行)》,鼓励扶贫干部担当作为。(牵头单位:市委组织部、市纪委监委、市扶贫办,县(市)区党委和政府)

  5.营造良好舆论氛围。以五个课堂为载体,深入学习宣传党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府对脱贫攻坚重大部署、务实举措、任务安排和进展成效。在政府网站和鸡西电视台等主流媒体上,持续开辟专栏对我市脱贫攻坚工作进行宣传报道。深入开展“10·17”全国扶贫日系列活动。挖掘和总结脱贫攻坚先进典型事迹,积极推荐参加全省脱贫攻坚模范评选表彰活动。开展脱贫我荣,致富我兴典型巡回报告,讲好脱贫攻坚故事,传播脱贫好声音。(牵头单位:市委宣传部、市扶贫办,县(市)区党委和政府)

  6.开展扶贫领域败和作风问题专项治理。深化脱贫攻坚作风建设年活动。各级党委政府领导要带头深入乡镇、村屯,调查研究,分析问题,研究对策;结合全市开展的对标先进找差距,解放思想谋发展大调研,每年要形成一篇针对脱贫攻坚任务的调查报告或理论文章。加强对扶贫对象建档立卡信息管理,建立完善动态管理机制,共享信息数据机制,减轻基层负担。把贯彻落实党中央和省委关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署情况作为巡察工作的重要内容,纳入日程。对履行脱贫攻坚主体责任不力,部署贯彻不力,推进组织实施不及时不到位等问题严肃问责。对扶贫领域弄虚作假、虚报冒领、骗取套取、挤占挪用扶贫专项资金的,以及贪污浪费等腐败行为,发现一起,查处一起,严查快办,严惩不贷。对问题线索,认真排查,典型案件提级办理,通报曝光,确保件件有着落。开展专项举报,受理群众反映强烈的突出问题。对形式主义、官僚主义,搞形象工程,增加基层负担的问题严肃查处,严肃问责。(牵头单位:市纪委监委、市扶贫办,县(市)区党委和政府)

  7.防范脱贫攻坚风险。防范产业市场风险,防止盲目跟风、一刀切导致失败造成损失,对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施,确保选对项目,选好项目。鼓励上级单位为基层减压,重要事项可提级决策。防范扶贫小额贷款还贷风险,及时化解扶贫小额信贷逾期,纠正不符合国家要求的户贷企用以及违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险,防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制地方政府隐性债务增量。防范社会风险,防止贫困户和其他农户因享受政策利益不均衡引发矛盾,做好群众疏导解释工作。主动引导好社会舆论导向,做好管理研判,防止外界不良媒体利用片面信息进行不良炒作干扰脱贫攻坚大局。(牵头单位:市农委、市金融办、鸡西银监分局、人民银行鸡西市中心支行、市财政局、市委网信办、市委宣传部,县(市)区党委和政府)

  8.巩固提升脱贫成果。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,贫困村、贫困户退出后,相关政策保持一段时间。切实做到脱贫不摘政策、不摘帮扶、不摘责任、不摘监管。持续高度关注返贫问题,建立稳定脱贫长效机制,确保稳定脱贫。(牵头单位:市扶贫办,县(市)区党委和政府)

  9.统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。脱贫攻坚与乡村振兴要统筹推进,相互支撑。脱贫攻坚期内,贫困村屯乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。把乡村振兴的思想和原则融入精准脱贫攻坚计划中,相关支持政策要优先向贫困村屯倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。(牵头单位:市农委、市扶贫办,县(市)区党委和政府)



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